20 лет в 12 главах. Год спустя
Приближается годовщина публикации вышеназванной статьи. Что за прошедший год изменилось, сбылись ли пессимистические прогнозы – об этом и пойдет речь.
Нравится ли кому это или нет, но системы высшего образования в Украине больше не существует. Общими усилиями тех, кто понимает, что делает, при этом зарабатывая себе на «масло», и тех, кто, являясь носителями местечкового менталитета, не имеет возможности что-либо понимать, довольствуясь вместо масла идеями, сделали общее дело.
Мировоззрение, сформированное внутри некой секты, априори не позволяет понимать ни процессы, ни их последствия, ни масштабы страны. Так, закрыть НИИ, потому что директор поехал в родное село на Рождество, не является теперь чем-то из ряда вон выходящим. Украина стала тем, чем она всегда была и будет. Собственно, нет резона разбрасываться эпитетами, все уже давно сказано и написано людьми не глупее автора статьи и ее читателей.
Несколько странно, что для «задабривания» армии бездельников, облепивших как навозные мухи университеты и НИИ, правительство по-прежнему изыскивает баснословные суммы из и без того трещащего по швам бюджета. Да только вот бездельникам все равно мало, ведь большая их часть будет думать и делать так, как им покажут по «честным» телеканалам или расскажут в церкви. Не лучше ли на эти деньги нанять толковые PR-агентства, которые смогут обосновать ликвидацию этих семейных кормушек под названием «вузы». Уж лучше вообще не иметь в стране образования и приглашать специалистов из стран, где приемлемый уровень подготовки специалистов еще сохранился, чем зомбировать детей, делая их вообще непригодными к какой-либо деятельности. Если государственный приоритет на сегодняшний день – это немеханизированное сельскохозяйственное производство, то и государственная политика должна сбросить ненужный балласт. Откладывание на несколько лет выброса на рынок армии безработных за счет заманивания их в вузы – наихудший из возможных путей для решения проблемы «лишних» людей.
Сохранить на сегодняшний день хоть сколь приемлемый уровень подготовки специалистов низшего звена можно попытаться за счет значительного снижения финансирования учебных заведений, уровень безработицы в стране все равно не даст оставить учебные заведения без преподавательского состава. О подготовке специалистов среднего и высшего звена речь сейчас вести вообще бессмысленно. Вузы должны перестать быть привлекательными для семейных кланов, а этого можно достичь снижением доходов от преподавательской деятельности и жесточайшим контролем фискальных органов финансового состояния преподавателей и членов их семей.
Читающие этот блог помнят статьи одного из кандидатов в народные депутаты Украины, выделившего в качестве основы предвыборной программы проблему коррупции в образовании. Опубликовать в открытой печати все тезисы программы кандидату так и не позволили, однако это можно сделать сейчас, чтобы показать, чего же именно так боялись «научные» кланы, устроившие настоящую травлю человека, попытавшегося лишь частично озвучить проблему. Воистину, хочешь кого-то жестоко оскорбить – скажи ему правду.
Проект программы развития науки и образования
Одним из объективных показателей деятельности исполнительной и законодательной власти за последние 20 лет могут служить катастрофические трансформации в системе специального и высшего образования, а также науки в Украине. После изменения объема и структуры государственного финансирования система образования и наука вынуждены были самостоятельно искать новые источники доходов. Такой бесконтрольный переход к коммерциализации без международной конкуренции и должного государственного контроля качества предоставляемых образовательных услуг привел к замене знаний конъюнктурой, росту количества невостребованных диссертаций, образованию авторских научных групп закрытого типа, формированию авторитетов не на научной, а на финансовой базе. Свободная трактовка принципов академической свободы позволила вывести систему из-под контроля государственных органов. Стало невозможным отследить расходы по выполнению целевых программ.
Произошла ликвидация социально значимых и просветительских функций образования как такового, система больше не ставит своей целью формирование самостоятельной профессиональной элиты и повышение ее интеллектуального уровня. Цель руководства вузов – доход любой ценой.
Вопреки бытующему мифу, высшее образование и наука даже сейчас, в период кризиса, финансируется достаточно. Так, например, в I квартале 2012 года из государственного бюджета только на проведение научных и научно-технических работ было выделено 788 млн. грн., что составляет около 600 тыс. грн. на каждое научное учреждение. Однако, получая государственное финансирование, университеты не хотят брать на себя никаких обязательств, выдавая в качестве результата своей деятельности псевдо-инновации и совершенно невостребованных на рынке специалистов.
В обмен на политическую лояльность и руководство и сами вузы получают материальное и социальное вознаграждения. В то же самое время рядовым сотрудникам своевременно не выплачивается зарплата, что заставляет даже самых честных становится коррупционерами.
В настоящий момент не проводятся открытые конкурсы на вакантные позиции. Ключевые посты в национальных вузах распределяются по родственному признаку, нарушается закон о возрастном ограничении на занятие руководящих позиций. Искусственно формируется ситуация, когда квалифицированных сотрудников «некем заменить». Многим молодым ученым закрыт доступ к конференциям, лабораториям, издательствам, не говоря уже об участии в бюджетных исследованиях. Лекции, в первую очередь по непрофильным предметам, не читаются в полном объеме и не соответствуют современным тенденциям.
Эту ситуацию видят и работодатели, поэтому наличие диплома в настоящее время мало что для них означает. Можно назвать единичные вузы, чьи выпускники востребованы на рынке труда Украины, а научные работы действительно конкурентоспособны на мировом уровне.
Число научных работников за период с 1990 до 2011 года упало с 313 тыс. до 85 тыс. человек, в то время как количество докторов наук выросло с 8 тыс. до 15 тыс., а кандидатов наук – с 57 тыс. до 85 тыс., что говорит о финансировании невостребованных специалистов и укрепляет позиции коррупционного пути развития науки.
Для изменения ситуации разработана данная программа, позволяющая эволюционным путем изменить сложившееся положение дел.
Среднее специальное образование
1) Повысить престижность рабочего образования:
а) путем корректной профессиональной ориентации школьников;
б) социальной рекламой в СМИ, раскрывающей реальные перспективы трудоустройства и возможности быть успешным, имея рабочую специальность, создающей привлекательный образ рабочего человека;
в) стипендиями за счет предприятий, заинтересованных в рабочих специалистах, предоставление налоговых льгот этим предприятиям.
2) Постепенно вводить обязательное лицензирование работников всех рабочих специальностей, сохранив при этом возможность работающим на данный момент продолжать выполнять свои обязанности продолжительное время. Предоставить исключительное право государственного лицензирования работников рабочих специальностей средним специальным учебным заведениям.
3) Возродить учебно-производственные комплексы и предоставить им свободу экономической деятельности в рамках занимаемой производственной и образовательной ниши. Предоставить налоговые льготы таким предприятиям.
4) Предоставить возможность учащимся, проявившим неординарные способности, поступать по упрощенной схеме на 2 или 3 курс вуза в зависимости от уровня профессионального училища.
Высшее образование
1) Создать накопительные образовательные фонды с повышенной за государственный счет до 17% ставкой. Счет по желанию родителей открывается в любой момент с рождения ребенка до достижения им совершеннолетия. Накопленные средства выдаются с указанным увеличением необходимыми суммами непосредственно бенефициару с момента поступления в украинский вуз. При желании потратить средства на учебу за границей, либо нежелании использовать средства по назначению, сумма выдается без учета дополнительного начисления из расчета 10% годовых.
2) Назначить полные стипендии и доплаты к накопленным на счету в образовательном фонде средствам, если они не покрывают полностью расходы на получение образования по выбранной специальности, талантливым и нуждающимся в социальной защите абитуриентам, в рамках возможностей текущего бюджета. Информацию о стипендиатах и критериях, повлиявших на их выбор, открыть для общего доступа.
3) Разработать системы специального кредитования с учетом реальной возможности погашения кредита при работе по специальности. Процентную ставку по кредиту привязать к успеваемости и снижать ее за счет государственных средств.
4) Перечислять стипендии, средства из накопительных фондов, кредиты непосредственно на счета студентов, а не вузов.
5) Развивать дистанционное образование, разработать процедуры контроля его качества и приравнять его к образованию, полученному на очной форме обучения.
6) Привести учебные программы в соответствие с новейшими мировым тенденциями, обеспечить в дальнейшем их динамическую корректировку.
7) Поощрять и не препятствовать созданию авторских научных школ для преподавателей и ученых, занимающимися актуальными как в Украине, так и в мире проблемами, в том числе и в коммерческих целях.
8) Развивать привлечение успешных и влиятельных людей-практиков, в том числе и иностранных, для чтения лекций.
9) Расширять сотрудничество с работающими предприятиями, обеспечивая подготовку специалистов по полному циклу, возобновить обязательную производственную практику, оплачивать работу студентов по существующим на предприятии тарифам для соответствующей квалификации на момент прохождения практики.
10) Расширить финансовую свободу вузов в плане оказания образовательных и исследовательских услуг с обязательным общедоступным отчетом по этой деятельности.
11) Открыть для общего доступа всю финансовую информацию о государственных вузах, не применять к финансовой деятельности вузов понятие «коммерческой тайны».
12) Ликвидировать филиалы, монетизировать фонды и целенаправленно их использовать на улучшение условий проживания иногородних студентов. Абитуриентам, не имеющим возможность временно изменить место жительства, предложить дистанционную форму обучения.
13) Пересмотреть целесообразность наличия непрофильных специальностей в государственных вузах, сузить специализацию.
14) Сбалансировать объем госзаказа и уровень гарантированного трудоустройства по специальности после окончания вуза, установить льготные категории для госзаказа (дети с ограниченными возможностями, дети из сельских малодоступных областей, сироты).
15) Обеспечить открытую конкуренцию частного и государственного образовательного сектора.
16) Раскрывать для общего доступа все источники финансирования частных вузов.
17) Повысить оплату преподавателям за академический лекционный час при снижении нагрузки для повышения качества преподавания. При этом усилить ответственность за сокращение планового объема лекций.
18) Проводить открытые конкурсы на все преподавательские должности в государственных университетах, институтах, колледжах, техникумах, ПТУ с прозрачной процедурой выбора кандидата и доведением до всех участников конкурса, по каким критериям был выбран победитель.
19) Временно приостановить расширения полномочий студенческого самоуправления до обеспечения демократичности выбора его лидеров.
20) Усилить контроль за соблюдением закона о противодействии коррупции и занимании руководящих постов членами одной семьи.
21) Провести независимую аккредитацию. Лиц, ее проводивших, в период между аттестациями признать ответственными за ненадлежащий уровень подготовки при обнаружении несоответствия.
22) Развивать международный обмен студентами и преподавателями.
23) Начать работу по вступлению в международные профессиональные ассоциации, активизировать сотрудничество с этими организациями для вузов IV уровня аккредитации. Добиваться признания украинских дипломов в мире, связать факт признания и уровень аккредитации.
24) Увеличить объем преподавания иностранных языков. Критерии оценивания привести к международным стандартам.
Наука
1) Определить приоритетные для государства темы исследований, согласовать их с реальными возможностями бюджета и возложить ответственность за внедрение и ценность результата на заказчика.
2) Обеспечить целевое постатейное финансирование науки.
3) Разделить понятия «научный результат» и «экономический эффект». Закрепить понятие «научный результат» и признать отрицательный научный результат экономически целесообразным. Структурировать научные организации во избежание приоритета прикладных исследований над фундаментальными.
4) Четко определить и закрепить законодательно понятие «инновация» для контроля соответствия результата научной деятельности этому определению.
5) Предоставить налоговые льготы компаниям на приобретение инновационных технологий и научных разработок у отечественных организаций.
6) Расширить полномочия департаментам маркетинга научных организаций, включая внешнеэкономическую деятельность и участие в распределении прибыли от продаж результатов прикладных исследований.
7) Разработать процедуру раздельного использования с коммерческими структурами оборудования, в том числе и приобретенного за их счет.
8) Обязать научных работников регулярно представлять доклады на международных и всеукраинских конференциях с публикацией в открытом доступе стенограммы оценки работ сторонними специалистами.
9) Разработать пакет законов о противодействии «утечки мозгов», возложив ответственность на ВАК, кафедры, научных руководителей в случае, если представленные работы, темы были отклонены, но нашли применение в другой стране.
10) Разработать государственную программу, включающую информационную, финансовую и правовую поддержку украинских ученных в международной защите патентов в стратегически приоритетных областях. Разрешить эту деятельность и для коммерческих структур, прошедших лицензирование.
11) Вернуть полномочия ВАК как единственной квалификационной комиссии в стране.
12) Внести изменения в таможенное законодательство, позволяющее ввозить необходимое оборудование, инструменты, материалы без таможенных пошлин. Отслеживать целевое использование ввозимого для научно-исследовательских институтов.
13) Оказывать помощь в предоставлении финансовых и иных государственных гарантий иностранным посольствам для визовой поддержки украинских ученых-участников международных конференций, проходящих за границей.
14) Признать факт того, что наука не может быть самоокупаемой. В связи с этим законодательно ввести прогрессивную шкалу роста финансирования науки в зависимости от роста ВВП.
19 июля 2012 года
А что же происходит по другую сторону Збруча? Там сконцентрировались те, кто понимают, что они делают. Например, работа рядовым преподавателем в вузе Новороссии дает чистого дохода до 50 тыс. долларов в год и «крышуется» настолько хорошо, что ни налоговая служба, ни СБУ не могут остановить это разграбление бюджета. О доходах же ректоров и их детей-проректоров остается лишь догадываться, или ознакомится на их станицах в фейсбуке.
Подводя итог, можно констатировать, что ситуация и дальнейшее развитие науки и образования в Украине были оценены верно. Можно спрогнозировать и то, что будет происходить дальше. При полном обнищании и понимании бесперспективности такого «образования» стоит ожидать снижения потока жаждущих его получения. Таким образом, вузы вскоре лишаться поступлений от «платных» специальностей, что обострит конкуренцию в борьбе за бюджетные деньги среди представляющих образовательные услуги. Многие вузы прекратят свое существование, остальные перейдут под криминальный контроль. Сложно спрогнозировать позицию работодателей, ведь, с одной стороны, они уже давно прекрасно понимают, что наличие диплома ничего не демонстрирует; с другой стороны, человек с дипломом – это человек со сломанным сознанием, а следовательно готов для выполнения некоторых ограниченных манипуляций и игры по существующим правилам. Но здесь таится опасность того, что сознание ломается лишь у тех, кто учился, а те, кто просто оплачивал получение диплома, – полностью недееспособны. Эти две категории иногда довольно трудно отличить. Вместе с тем уровень требования к качеству товаров и услуг неуклонно снижается; следовательно, и квалифицированные специалисты все меньше востребованы.
Будет усиливаться давление на очаги интеллекта, воинствующее мракобесие будет вести наступательную войну до снижения уровня знаний рядового обывателя к средневековым нормам. Фраза «Я считаю, что Солнце вращается вокруг Земли» уже давно не повод высмеять произносившего – это его «право» что-либо «считать». А вот для тех, кто знает, а не «считает», времена грядут очень тяжелые.
Вполне возможно когда-нибудь, в далеком будущем, вновь возрастет роль образования, однако его стоимость будет недоступна не только тем, кто относит себя к среднему классу, уже давно, к слову, не существующему, но и так называемой элите.
Игорь Савицкий
Комментариев нет:
Отправить комментарий